散花港成立之初,提灯伯爵虽贵为这座新城市的主人,但并没有把主要精力放在对城市的管理上。于是,散花港建成后的第二年,当代提灯伯爵在普莱家族和韦德爵士的协助下正式成立了散花港顾问团,并下设城邦政府、最高法庭等机构,用以负责整个城市的执法、维护、税收等工作,确立了立足于商业、运输业、服务业的发展道路。十年间,凭借着无可比拟的地理优势,散花港顾问团及合作商会便掌握了几乎全部的航线和海上贸易,陆上贸易也在飞速发展中。